社会救助政策及办理流程

发布时间:2017-04-27 14:13:55
社会救助政策及办理流程乐山市民政局社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神...

社会救助政策及办理流程

乐山市民政局

社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各种措施。主要包括:最低生活保障、特困人员供养、医疗救助及重特大病救助、特别困难群众救助帮扶、临时救助、孤儿救助、流浪乞讨人员救助、灾害救助、残疾人补贴、慈善救助及高龄补贴等政策。

一、 社会救助政策

(一)居民最低生活保障

国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。

1、现行城乡低保标准

低保标准将根据经济社会发展水平适时进行调整,从2016年7月1日开始,我市执行的农村居民最低生活保障标准为每人每年3100元,城市低保标准为每人每月440元。

2、申请城乡低保条件

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有当地常住户口的城乡居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。

共同生活的家庭成员主要包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

不计入共同生活的家庭成员包括:连续三年(含三年)以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员;在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。

3、家庭收入和家庭财产

家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

(1)家庭收入主要包括工资性收入、家庭经营净(纯)收入、财产性收入、转移性收入及其它应当计入家庭收入的项目。

(2)不计入家庭收入部分主要包括:

①国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金;贫困残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴,高龄老人津贴;建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的定期补助等。

②国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴;奖学金,见义勇为奖金;独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

③国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金,包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费。

④国家、社会及有关单位给予困难群体的社会救助资金,包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金。

⑤农村社会养老保险基础养老金、低保对象实现就业必要的就业成本、残疾人的康复成本以及其它不应当计入家庭收入的项目。

4、资金发放

低保金原则上实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。低保金应当按月发放,每月10日前发放到户。

5、动态管理

县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行动态管理。对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭,每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上城市按月、农村按季复核。低保家庭应当向乡镇人民政府(街道办事处)定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

(二)特困人员的供养

1、供养对象

国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养。分为集中和分散供养两种形式。

2、供养内容

(1)提供基本生活条件;

(2)对生活不能自理的给予照料;

(3)提供疾病治疗;

(4)办理丧葬事宜。

3、供养标准

供养标准将根据经济社会发水平作适时调整,2016年1月1日起,对集中供养的农村特困人员月供养标准为400元/人.月,对分散供养的农村特困人员月供养标准为340元/人.月。

(三)城乡医疗救助及重特大疾病救助

1、救助对象

城乡居民最低生活保障对象、五保对象、重点优抚对象(不含1-6级残疾军人)、当地政府认为应该救助的其他困难群众。

2、救助方式

(1)对救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,给予补贴;

(2)门诊救助。对非住院治疗的农村“五保”对象、城市“三无”人员和丧失劳动能力的重病(重残)人员,每人每年发给100—300元的门诊救助费。

(3)住院救助。对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用,给予补助。由县级民政部门按三级医院为60%,二级医院为75%,一级和未定级医院为80%,乡镇卫生院和社区卫生服务中心为85%进行救助。每人每年累计救助金额最高不超过8000元;民政救助对象实行“一站式”即时结算救助。

(4)重特大疾病救助。对城乡居民最低生活保障对象;重点优抚对象(不含1-6级残疾军人);当地政府认为应该救助的其他困难群众中患有:尿毒症、白血病、儿童先天性心脏病、癌症、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病等给予重特大疾病救助。救助标准:政策范围内个人负担医疗费用5001元—15000元救助比例不低于40%,自付部分15001元—30000元救助比例不低于45%,30001元以上救助比例不低于50%。每人每年累计救助金额不超过3万元。

(四)特别困难群众家庭救助帮扶

1、救助帮扶对象 。特别困难群众家庭是指遭遇突发灾难、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或现行社会救助制度实施后基本生活仍然特别困难的家庭(以下简称特困家庭),救助对象主要包括以下五类:

(1)因灾住房损毁需要重建的特困家庭、失独特困家庭、特殊困难儿童家庭、遭遇交通事故等意外事件导致基本生活严重困难的特困家庭。

(2)家庭成员中患有包括艾滋病、尿毒症、白血病、儿童先天性心脏病、癌症、重性精神疾病、耐多药肺结核、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病等重大疾病的特困家庭。

(3)家庭成员中持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级为一、二级,主要包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾的重度残疾人特困家庭。

(4)父母或子女死亡,致使该家庭丧失劳动能力且生活特别困难的家庭。

(5)县级人民政府认定的其他应予救助的特困家庭。

2、救助帮扶内容

(1)生活救助

①对第1、5类特困家庭,每户每年给予不低于800元的基本生活保障金。

②对第2—4类特困家庭,每户每年给予不低于1000元的基本生活保障金。

③对持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,家庭成员人均收入高于城乡居民最低生活保障标准但低于城乡居民最低生活保障标准2倍的三、四级残疾人,按每人每年不低于300元发放困难救助金。

④对重度残疾人参加城乡居民养老保险的,按个人缴费最低标准全额给予补助。

⑤对集中供养在养老服务机构中农村五保供养对象中的失能(瘫痪)人员每人每月发放护理补贴不低于200元,半失能(半瘫痪)人员每人每月发放护理补贴不低于100元。对护理补贴发放标准一级残疾人每人每月不低于80元、二级残疾人每人每月不低于50元的规定实行补差,最终分别达到每人每月不低于200元和100元的标准。

(2)医疗救助

①个人承担费用在1万元以上(含1万元)5万元以下(不含5万元)的,发放救助金不低于1000元。

②个人承担费用在5万元以上(含5万元)10万元以下(不含10万元)的,发放救助金不低于3000元。

③个人承担费用在10万元以上(含10万元)的,发放救助金不低于5000元。

④对重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险的,按一档个人缴费标准全额给予补助。

(3)惠民殡葬

因自然灾害、火灾(未购买商业保险)、车祸(肇事方无赔偿能力、肇事逃逸)造成人员死亡(未按有关规定享受丧葬费和一次性抚恤金)的特困家庭,给予抚慰金补助,对第1、5类特困家庭,按死亡1人给予3000元一次性抚慰金;对第2—4类特困家庭,按死亡1人给予4000元一次性抚慰金。同时,将特困家庭成员纳入惠民殡葬覆盖范围,实行基本殡葬服务免费。

除生活救助、医疗救助、惠民殡葬外,对特别困难群众家庭,还应给予就业帮扶、住房帮扶、教育救助等救助帮扶措施,上述救助政策实施后,家庭成员基本生活仍旧特别困难的,各地可根据经济发展水平、财力状况等,给予再次救助。

(五)对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶

(1)救助帮扶对象

建档立卡贫困人口中无法定的赡养抚养扶养义务人、有法定义务人但无履行赡养抚养扶养义务能力、法定义务人有一定的赡养抚养扶养能力但履行相关义务后仍无法保障基本生活需求,需要政府和社会提供救助帮扶的重特大疾病患者、重度残疾人、失能和半失能人员、事实孤儿、失独人员。当地县级人民政府认定的其他符合条件的特殊困难对象。

(2)救助帮扶内容

1.居家救助帮扶。对有法定赡养抚养扶养义务人的救助帮扶对象,鼓励其实行居家救助帮扶。

①救助帮扶基本生活标准。可参照分散供养的农村特困人员供养标准执行。

②医疗救助。救助帮扶对象患病期间在定点医疗机构发生的政策范围内医疗费用经各类保险按规定报销后,个人负担部分在年度救助限额内予以救助。对瘫痪病人、晚期癌症病人、临终关怀病人等行动不便到医院就诊有困难的建档立卡贫困人口实施家庭病床。将家庭病床纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销范围,不设置起付线,医疗保险基金每月报销提高到2500元。

③护理服务费用。对承接失能人员的家庭,按承接人数每人每月发放不低于300元的护理费补助;对承接半失能人员的家庭,按承接人数每人每月发放不低于200元的护理费补助。对承接已享受重度残疾护理补贴人员的家庭,护理费补助标准实行补差,分别达到一、二级每人每月不低于300元和200元的标准。对承接有生活自理能力人员的家庭,按承接人数每人每月给予不低于100元的服务费补助。

④救助帮扶协议。村(居)民委员会要与承接居家救助帮扶对象的家庭、救助帮扶对象签订三方救助帮扶协议,明确权利和义务;如救助帮扶对象有法定赡养抚养扶养义务人的,应纳入法定义务人签订四方救助帮扶协议。

⑤殡葬服务。居家救助帮扶对象死亡后,纳入惠民殡葬救助范围,实行基本殡葬服务免费。

⒉集中救助帮扶。无法实施居家救助帮扶的,由县级民政部门按照“便于管理、就地就近”的原则,安排到社会救助福利机构实行集中救助帮扶。精神病和法定传染病患者不应在供养服务机构集中救助帮扶。

①救助帮扶基本生活标准。可参照集中供养的农村特困人员供养标准执行。

②医疗救助。按照基本医疗、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由政府统筹解决。

③救助帮扶协议。村(居)民委员会要与社会救助福利机构、救助帮扶对象签订三方救助帮扶协议,明确权利和义务;如救助帮扶对象有法定赡养抚养扶养义务人的,应纳入法定义务人签订四方救助帮扶协议。

④殡葬服务。集中救助帮扶对象死亡后,纳入惠民殡葬救助范围,实行基本殡葬服务免费,由亲属及社会救助福利机构会同乡镇人民政府、村(居)民委员会协同办理。

⑤救助机构

(1)在保障城乡特困人员集中供养的基础上,充分利用现有社会救助福利机构空置床位。

(2)依托当地农村敬老院进行改扩建。

(3)利用闲置资产进行改建。

(4)实施以上方式仍无法满足需求的,根据特殊群体的分布情况,统筹规划新建片区社会救助福利机构。

⒊审核审批程序。

①书面申请。符合居家和集中救助帮扶条件的对象,按照属地管理的原则,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

乡镇人民政府以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内建档立卡贫困人口中特殊群体的生活情况,发现符合救助帮扶条件的对象,应当告知其救助帮扶政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

②调查核实。乡镇人民政府会同村(居)民委员会通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式,对申请人的相关情况进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在村(社区)公示后报县级民政部门。

③审批决定。县级民政部门要全面审核乡镇初审材料,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的予以批准,并在申请人所在村(居)民委员会张榜公布;对不符合条件的不予批准,并书面向申请人说明理由。

④建档管理。严格按照“一人一档”的要求,全面建立建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶的档案,做到分类管理。

⑤退出机制。居家和集中救助帮扶工作实行动态管理,对因劳动能力发生变化、生活来源发生变化及赡养抚养扶养能力发生变化等多种原因,不再符合实行居家和集中救助帮扶条件的对象,村(居)民委员会、承接居家救助帮扶服务的家庭或社会救助福利机构应及时告知乡镇人民政府,由乡镇人民政府核查后报县级民政部门审批,终止其居家和集中救助帮扶资格。民政、扶贫部门要定期组织力量对救助帮扶对象进行核查,着力强化社会监督,建立完善动态管理机制。

(六)临时救助

临时救助是指因遭遇突发意外事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或已经纳入最低生活保障和其他专项救助制度覆盖范围之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人应给予应急性、过渡性救助。不分城乡,不论户籍。

临时救助标准由各县(市、区)人民政府自定,也可参照当地城乡居民最低生活保障标准给予一定数量的救助。临时救助属于一次性救助,原则上一年之内不得重复救助。

(七)孤儿救助

父母死亡的必须附公安、派出所的销户证明,父母失踪的必须附法院的宣告失踪证明。艾滋感染儿童需提供疾控中心证明、HIV抗体确认检测报告单(抗体检测呈阳性)。坚持动态管理,做到“应保尽保、应退则退”,对符合条件的孤儿及时审批,对超龄孤儿及时核减。

从2015年1月1日起执行,集中供养孤儿补助标准为每人每月1246元;社会散居孤儿、艾滋病毒感染儿童,每月发放基本生活费748元,采取财政直发的形式

年满18周岁但仍在校就读的孤儿可以继续享受政策。

(八)流浪乞讨人员救助

“流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。采取组织、指导、监督救助管理机构做好街头救助。劝导、引导街头流浪乞讨人员进入救助管理站接受救助,不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等服务;坚持“先救治,后救助”的原则,配合医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作。

(九)灾害救助

自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,自然灾害灾害种类多、分布地域广、发生频率高、自然灾害损失严重。主要包括:地震灾害、洪涝灾害、干旱灾害、风雹灾害、地质灾害、低温冷冻灾害、森林/草原火灾、生物灾害、事故灾难、突发公共卫生事件。

1、自然灾害救助

自然灾害救助主要分为新灾救助和冬春生活救助。新灾救助又可按阶段划分为应急救助、过渡救助、伤亡人员救助和居民住房倒塌重建补助等。

(1)应急期救助

应急期是自然灾害发生后对应急安置的受灾群众提供的临时救助。一般按10元钱1斤粮发放生活补助,通常为10天,最长不超过15天。

(2)过渡期救助

过渡期是应急期过后、灾后重建工作完成之前的救助阶段,每人每天按1斤粮、10元钱发放临时生活救助,时限最长不超过90天。

(3)遇难人员抚慰和安葬费

国家对因自然灾害死亡的人员,给其家属按5000元发放抚慰金及丧葬费。对因灾受伤人,可根据实际情况作出适当的医疗救助。

(4)居住房屋倒塌重建补助

自然灾害危险消除后,受灾地区人民政府应当统筹研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策,组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房,对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。

国家对重大自然灾害中农村受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的国家按一灾一策给予适当补助。

(5)紧急转移与安置

遵循安全、就近、群众自救互救、以人为本的基本原则。

(6)冬春灾民生活救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,国家对当年新灾造成损失的受灾群众和往年受灾但还没有从灾害损失中恢复的部分生活困难灾害群众进行冬春基本生活救助。冬春生活救助应在5月以前发放补助到位。

(十)农村低保及低保对象中的残疾人生活护理补贴

1、农村低保对象特殊生活补贴

从2016年1月1日起,对脱贫人口中的兜底对象提前实现“两线合一”,也就是说从2016年1月1日起,在按现行低保政策发放低保补助的基础上,对全市年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象(扣除残疾的农村低保对象),按其年收入与国定扶贫标准的差额,增发低保对象特殊生活补贴。其中:2016年增发差额的50%,但在2016年脱贫的农村低保对象则增发年收入与国定扶贫标准差额的100%。2017年增发全部差额。

2、生活补贴

补贴对象是持有第二代残疾人证明的四川省户籍低保对象,补贴标准2016年每人每月60元执行,2017年-2020年每年提高10元,到2020年达到每人每月100元。

3、护理补贴

补贴对象为持有第二代残疾人证、残疾等级为一级、二级的残疾人。补贴标准按对一级重度残疾人每人每月不低于80元的标准给予护理补贴,对二级重度残疾人按每人每月不低于50元的标准给予补贴。

(十)慈善救助

慈善工作是社会救助工作的重要补充。主要特点是依靠社会爱心资金而不是政府政策性资金来开展社会救助工作;主要职责是充分发动社会力量,广泛开展扶贫济困、赈灾救灾、助医助学和扶老助孤等慈善公益活动,特别是在助学助医、赈灾救灾和扶老助孤方面发挥了重要的补充作用。

(十一)高龄补贴

我市已全面实施高龄补助制度,凡年满80周岁以上的老年人均可享受高龄补助,补助标准由各县(市、区)政府确定。

二、申请及办理流程

以上社会救助均需严格按照 “户报、村(居)评、乡镇核、县定”的程序办理

1、申请受理:由户主向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请;家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会(居民委员会)代为提出申请,乡镇人民政府(街道办事处)如无正当理由必须受理。

2、调查复核:乡镇人民政府(街道办事处)受理后,应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门,县级民政部门要对申请家庭进行不低于30%的抽查。

3、信息比对:乐山市低收入家庭认定中心通过相关部门对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产等信息进行核对,进一步对申请家庭收入、财产情况进行佐证。

4.民主评议 家庭经济状况调查结束后,由村(居)委会组织对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议组成人员由乡(镇)人民政府或街道办事处工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

有条件的地方,县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。

5.公示 采取“三榜公示”

第一榜:对村(居)民委员会民主评议结果,包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等需在申请对象所在的村(居)民委员会的村(居)务公开栏(或较集中的地方)进行张榜公示,公示期限不得少于7天。

第二榜:对乡(镇)或街道办事处核查结果进行公示,公示期限不得少于7天。

第三榜:对县级人民政府民政部门预审批结果进行公示,公示期限不得少于7天。

县级人民政府民政部门应当对社会救助家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。

6.审核审批 公示无异议后由县级民政部门正式出具审核审批意见。

三、村委会换届选举

村委会选举需把好“五个关”、明确“四个法定日”:

(一)推选关。由村民代表会议民主推选产生5-9人的村民选举委员会,主持本村的换届选举工作,同时推选1-2名候补委员。

(二)登记关。总的要求是不错登、不重登、不漏登。原则上在户籍所在地登记。选民名单应在选举日的20日前张榜公布。

(三)提名关。不能用组织提名代替村民提名。可根据实际情况设置村委会成员任职资格条件,把好入口关,真正把思想好、作风正、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为民服务的人提名为候选人。选委会要做好初提候选人的资格审查工作,通过资格审查的为初步候选人,名单应在选举日的15日前张榜公布。

(四)预选关。初步候选人名额多于规定差额数的(主任差额数为1人,委员差额数为1-3人),选委会可召开村民代表会议进行预选产生正式候选人,村委会正式候选人名单应在选举日的5日前张榜公布。

(五)选举关。一是规范竞争行为。二是做好投票工作,实行一人一票制和秘密划票制,以无记名投票方式一次性投票选举出主任、副主任和委员。三是坚持“双过半”原则。有登记选民的过半数参加投票,选举有效;正式候选人获得参加投票的选民过半数的选票,始得当选。四是当场宣布选举结果。

在社会救助帮扶工作中,务必坚持“户报、村评、乡审、县定”的工作流程,坚持公开、公平、公正、诚信的工作原则,将凡是符合社会救助政策条件的家庭或个人按规定流程纳入各政策救助范围,坚决避免优亲厚友、关系保、人情保、死亡保的现象发生,促进社会和谐。

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